Burmistrz Bill de Blasio, kanclerz Carmen Farina i pierwsza dama Chirlane McCray odwiedzają klasy przedszkolne w szkole dla dzieci Home Sweet Home w Queens.Susan Watts-Pool/Getty Images

Horoskop na 22 grudnia

Każdy, kto kiedykolwiek stracił pracę z powodu nagłego zamknięcia przeglądarki lub nieplanowanego ponownego uruchomienia systemu Windows, powinien współczuć nauczycielom szkół specjalnych w Nowym Jorku. Przez długi czas zdarzało im się to nieustannie, gdy próbowali uzupełniać dokumentację przy użyciu gigantycznego, drogiego oprogramowania zakupionego w celu przyspieszenia i dokładniejszego prowadzenia tego rodzaju dokumentacji.

Pedagodzy specjalni obsługują mniej więcej jednego na siedmiu z 1 038 727 uczniów w szkołach w Nowym Jorku, którzy kwalifikują się do jakiejś formy dodatkowych usług, ale wydaje się, że bardzo drogie oprogramowanie utrudnia dzieciom otrzymywanie pomocy, do której uprawnia je prawo. W ten sposób to oprogramowanie jest podobne do Wdrożenie w 2013 r z na stronie internetowej Obamacare HealthCare.gov . W obu przypadkach prywatni wykonawcy utworzyli strony internetowe, aby pomóc potrzebującym, co stało się przeszkodą w dostępie do pomocy, podczas gdy koszty rosły i narastały kontrowersje.

Zdjęcie przepełnionej witryną HealthCare.gov, na której widać kobietę próbującą zapisać się do ubezpieczenia.KAREN BLEIER/AFP/Getty Images

Duża różnica: HealthCare.gov zostało naprawione .

Departament Edukacji Nowego Jorku (DOE) zbudował System edukacji uczniów specjalnych (SESIS) śledzić indywidualne plany każdego ze 141 553 uczniów szkół specjalnych. Budowa SESIS kosztowała dziesiątki milionów dolarów. Kosztowało to także dziesiątki milionów więcej w ramach rozliczeń pracowniczych, ponieważ szkoły płaciły nauczycielom za prowadzenie dokumentacji poza godzinami pracy. Co więcej, może to być to dostaje mniej uczniów usług obowiązkowych od czasu przejścia na technologię cyfrową.

Dlatego rzecznik publiczny Letitia James pozwała system szkolnictwa, aby się dowiedzieć.

Zwykle, gdy dowiadujemy się, że jest pozew, zakładamy, że ktoś chce pieniędzy lub zmiany polityki. W tym przypadku James po prostu stara się o publiczną rozprawę w sądzie w celu zbadania SESIS i braku raportów na temat uczniów objętych kształceniem specjalnym. Jej petycję do Sądu Najwyższego stanu Nowy Jork pragnie odpowiedzi na osiem konkretnych pytań, podsumowując: Podsumowanie dochodzenia sądowego ujawni ważne informacje na temat tego, jak dobrze kanclerz Fariña i DOE wywiązali się ze swoich obowiązków zapewnienia bezpłatnej, odpowiedniej edukacji publicznej dzieciom niepełnosprawnym.

75,5 miliona dolarów straconych w sporach pracowniczych dotyczących oprogramowania o wartości 69 milionów dolarów, które ma zwiększyć wydajność pracy

W sierpniu , pełniąca obowiązki sędziego Sądu Najwyższego Manhattanu, Lynn Kotler, wydała orzeczenie na korzyść Jamesa, ale jej dochodzenie zostało zawieszone do czasu złożenia apelacji przez DOE. Ich sprawa powinna rozpocząć się na początku tego roku.

Ale pozew Jamesa to tylko ostatnia sprzeczka w trwającym dramacie wokół SESIS, który po raz pierwszy przedarł się do publicznej dyskusji w 2013 roku. Platforma wywołała trzy bardzo publiczne kontrowersje. Poniżej zebraliśmy te trzy krytyczne uwagi w jedną całość, opisaną w całości na podstawie publicznie dostępnych relacji i dokumentów.

Skąd wziął się SESIS?

SESIS narodził się w bagnie.

Prawo federalne wymaga, aby edukacja publiczna zapewniała edukację każdemu, łącznie z zapewnieniem odpowiednich udogodnień uczniom, którzy ich potrzebują. W 1988 roku Kongres zezwolił szkołom na przesyłanie do Medicaid niektórych wydatków związanych z edukacją specjalną. Każdy uczeń w szkole specjalnej otrzymuje tzw IEP, czyli zindywidualizowane plany edukacyjne . Nauczyciele muszą śledzić pracę i postępy w osiąganiu celów w ramach IEP każdego ucznia. Niektóre usługi wymagane w ramach IEP są rozliczane na rzecz Medicaid, a kiedyś szkoły wystawiały wysokie rachunki federalnym.

W 2005 roku Biuro Generalnego Inspektora ustaliło, że nowojorczykom zwrócono miliard dolarów wydatków, które powinny być zabronione w całym stanie. W ugodzie z 2009 roku miasto zgodziło się zapłacić DC 100 milionów dolarów. Zatem oczywiście miasto miało silną motywację do dokładnego dokumentowania wszelkich wydatków związanych z Medicaid, aby można było je bez zarzutu przedkładać Medicaid.

W 2008 roku DOE utworzył zapytanie ofertowe dotyczące systemu komputerowego do śledzenia IEP, zastępującego dotychczasowy system papierowy. Zawarło się z Maximus spółka z ograniczoną odpowiedzialnością go zbudować. Jak doniósł były kontroler John C. Liu audyt z 2013 roku , pierwotna umowa przewidywała wydanie 55 milionów dolarów w ciągu pięciu lat, ale przed wygaśnięciem umowy kwota ta wzrosła do co najmniej 67 milionów dolarów.

Niezależne Biuro Budżetowe (IBO) oszacowało później koszt budowy SESIS na 69 milionów dolarów. Dodając bieżący budżet na konserwację, oprogramowanie SESIS kosztowało 121,1 miliona dolarów

Ze strony logowania SESIS.Zrzut ekranu

Jak ten film wprowadzający na temat nawigacji w systemie wyjaśnia, że ​​nauczyciele powinni wprowadzać swój identyfikator użytkownika po ukośniku odwrotnym, co jest sprzeczne ze sposobem działania każdego innego logowania w Internecie. Jednak podstawowa parodia polega na tym, jak SESIS ratuje pracę nauczycieli (lub nie).

Narrator filmu ostrzega: Zawsze należy wychodzić z systemu poprzez wylogowanie, aby mieć pewność, że praca zostanie zapisana. SESIS automatycznie wyloguje Cię z systemu po 40 minutach bezczynności, ale nie zapisze Twojej pracy.

Jeśli więc system zainicjuje wylogowanie, zakłóca to pracę użytkownika. Czy to brzmi jak przepis na katastrofę?

Według audytu Liu tak. Dokumentuje wielu użytkowników SESIS, którzy twierdzą, że stracili pracę na wiele sposobów, albo z powodu przedwczesnego wylogowania, usterek, albo braku przesyłania materiałów zewnętrznych, co zmusiło ich do rozpoczęcia od nowa.

Ponadto sam raport DOE z 2016 r. przyznaje, że nie ma bezpośredniego powiązania między SESIS, w którym przechowywany jest IEP studenta, a systemem śledzenia i rejestracji studentów (STARS), w którym wprowadzane i przechowywane są informacje o kursach studenta. Kto mógł sobie wyobrazić, że interoperacyjność może być pomocna? Wrócimy do tego punktu, ale warto o nim wspomnieć, aby zilustrować złe planowanie i projekt platformy.

SESIS był tak uciążliwy, że w maju 2013 roku , arbiter przyznał nauczycielom współpracującym z SESIS 38 milionów dolarów tytułem rekompensaty za niezapłacone nadgodziny poniesione przez nauczycieli zmagających się z platformą poza godzinami pracy. Co wygodne, ponieważ SESIS śledził, kiedy użytkownicy byli zalogowani, łatwo było sprawdzić, kiedy nauczyciele korzystają z niego poza godzinami lekcyjnymi. W grudniu arbiter przyznał dodatkowe 4,5 miliona dolarów za te same problemy w tym samym okresie. Wreszcie w zeszłym miesiącu pedagodzy specjalni wygrał ostatnie 33 miliony dolarów za pracę wykonaną w SESIS poza godzinami lekcyjnymi od poprzedniej rundy arbitrażu. Oznacza to łącznie 75,5 miliona dolarów strat w sporach pracowniczych dotyczących oprogramowania o wartości 69 milionów dolarów, które ma zwiększyć wydajność pracy.

Każde z połączonych kont pochodzi od Zjednoczonej Federacji Nauczycieli, która reprezentowała nauczycieli w postępowaniu arbitrażowym, ale większość z nich potwierdzają dokumenty kontrolera, WNB i biur rzeczników publicznych.

Rzecznik publiczny miasta Nowy Jork Letitia James.Andrew Burtona/Getty Images

W jaki sposób SESIS obciął budżet na edukację?

Chociaż SESIS powstał w wyniku systemu, w którym stwierdzono, że szkoły płacą rządowi federalnemu zdecydowanie za wysokie rachunki, od czasu jego uruchomienia DOE pobiera zdecydowanie za niskie rachunki.

W sierpniu 2014 r. w biurze kontrolera Scotta Stringera opublikował zarys polityki w którym oszacowano, że DOE stracił szacunkowo 356 milionów dolarów federalnego Medicaid na usługi dla dzieci ze specjalnymi potrzebami. Stringer doszedł do tej liczby, porównując, ile DOE przeznaczył każdego roku na zwrot kosztów Medicaid i ile faktycznie odzyskał.

Na lata 2012–2014 przeznaczono w budżecie 117, 167 i 117 milionów dolarów na zwroty Medicaid. Zarobił odpowiednio 37,4, 5,6 i 2,2 miliona dolarów.

W marcu ubiegłego roku IBO to zrobiło

Rzecznik publiczny domaga się odpowiedzi na temat SESIS od Carmen Fariny, kanclerza Departamentu Edukacji miasta Nowy Jork.Andrew Burtona/Getty Images

Anegdotycznie studenci nie otrzymują usług lub nie otrzymują ich tak szybko, jak powinni. Obiektywnie, SESIS sprawia, że ​​niemożliwe jest określenie, jak dobrze system szkolny ogólnie obsługuje uczniów objętych kształceniem specjalnym, jak stwierdziło IBO zauważył .

W marcu 2015 r. podpisał burmistrz w prawo ustawodawstwo wymagało to corocznego sprawozdania z oceny studentów do świadczeń kształcenia specjalnego i świadczenia tych usług w poprzedzającym okresie akademickim. Kiedy projekt ustawy wyszedł z komisji, Chalkbeat poinformował:

Raporty, które obejmowałyby dane z całego miasta i powiatu, pokazywałyby, jak długo uczniowie czekają na ocenę, a następnie skorzystanie z usług kształcenia specjalnego; odsetek uczniów realizujących w pełni i częściowo swoje zindywidualizowane plany nauki; oraz zestawienie tych statystyk według rasy uczniów, płci, statusu osoby uczącej się języka angielskiego, klasy oraz statusu bezpłatnego lub obniżonego lunchu.

W swoim pierwszym raporcie dla rady w 2016 r. DOE skarżył się, że ze względu na nieefektywność jego własnego systemu sporządzenie takiego raportu wymagało pracochłonnych, ręcznych i czasochłonnych procesów. Przyznając to, DOE przedstawił argumenty Jamesa przeciwko systemowi szkolnemu.

W swojej petycji powołuje się na ankietę przeprowadzoną wśród rodziców uczniów szkół specjalnych. Ustaliło, że 28 procent stwierdziło, że ich dzieci nie rozpoczęły korzystania z usług w sześciu tygodniach roku szkolnego, a kolejne 31 procent stwierdziło, że ich dzieci nie korzystają ze wszystkich usług wymaganych w ich IEP.

Mówiąc prościej, usługi wymagane w ramach IEP stanowią podstawę, od której zależy postęp rozwojowy i edukacyjny dziecka, James napisał do sądu. Kiedy dzieci nie korzystają z usług objętych mandatem IEP, odmawia się im bezpłatnej i odpowiedniej edukacji publicznej, do której są uprawnione, i mogą ponieść poważne konsekwencje, w tym opóźnienia w rozwoju i niepowodzenia edukacyjne.

Sprawa wchodzi w zakres rzadko używanego artykułu Statutu Miasta, który upoważnia rzecznika publicznego między innymi do występowania o doraźne dochodzenie w sprawach leżących w interesie publicznym, dotyczących urzędników i agencji. W ramach tego dochodzenia świadkowie mogą zostać wezwani do stawienia się przed sądem w drodze wezwania, a w przypadku złożenia fałszywych zeznań mogą zostać uznani za winnych krzywoprzysięstwa. Zeznania i ustalenia stają się wówczas przedmiotem pisemnego rejestru publicznego.

Jak dotąd wydaje się, że DOE sprzeciwia się większej przejrzystości wokół SESIS. Na przykład sprzeciwił się audytowi Liu. Dziś składa apelację od wniosku adwokata publicznego o skierowanie sprawy do sądu. Według the Dziennik prawniczy Nowego Jorku :

Prawnicy miejscy argumentowali, że na przepis [dochodzenia podsumowującego Statut] – pierwotnie przyjęty w 1873 r. w ramach reform wywołanych skandalem korupcyjnym w polityce Bossa Tweeda i zmodyfikowany w 1936 r. – nie można się powoływać w dochodzeniu Jamesa, ponieważ James utrzymuje, że system SESIS jest nieskuteczny, a nie skorumpowany.

Kiedy jest to obrona agencji, nadszedł czas, aby wszyscy usiedli, szeroko otworzyli serca i odbyli naprawdę dobrą rozmowę.